4 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из результатов трансформации централизованной российской экономики в рыночную стал отказ от важнейшего принципа социализма - полной занятости. Среди основных причин, объяснявших низкую эффективность прежней модели хозяйствования, выделялась избыточность рабочей силы на государственных предприятиях. Действительно, в странах Восточной и Центральной Европы произошел резкий скачок безработицы. Так, в 1996 году уровень безработицы в Болгарии составлял 12,5%, в Венгрии - 10,5%, Польше - 13,6%. В России в силу различных причин уровень безработицы долго был ниже. Однако сегодня Россия вошла в число стран с высоким уровнем безработицы.
Как известно, статистика учитывает два вида безработицы: общую и регистрируемую. Уровень общей безработицы, определяемый по методологии Международной Ассоциации Труда (МОТ) путем выборочных обследований, в России существенно выше, чем уровень регистрируемой безработицы.
Таблица 1 ________________Масштабы безработицы в России_____________
Численноеib безработных, заре -
гистрированных в СЗ (тыс.чел.)
В % от жономически активного
населения:
Зарегистрированная
Общая безработица
Обратилось по вопросу
трудоустройства: всего (тыс.чел.) 2437.6 5279.8 4599.0 4739.1 4299.6 4745,9
В том числе занятые трудовой
деятельностью (тыс.чел.)________95.9 150.2 102.9 119.0 113.3 177.7
Источник: «Социальное положение и вровень жизни населения России. 2001». Москва. Госкомстат РФ, 2002 г.
1992 1996 1997 1998 1999 2000
578 2506 1999 1929 1263 1037
0.8 3,6 2.9 2.9 1.7 1,4
5.2 10.0 12.2 13.5 12.8 10,2
Хотя регистрируемая безработица существенно ниже оцениваемой по методологии Международной Организации Труда, при сопоставлении её масштабов не следует ориентироваться только на относительные показатели -емкость российского рынка труда очень велика. Кроме того, правила получения официального статуса безработного в Государственной службе занятости (СЗ) таковы, что менее одного из четырех незанятых граждан, обращающихся в СЗ, получают этот статус.
Столь существенные различия в соотношениях уровней общей и регистрируемой безработицы свидетельствуют о неоднозначности процессов, происходящих на рынке труда.
Следует заметить, что принудительно высвобождаемые работники (по сокращению штатов, при ликвидации, банкротстве предприятий и др.) практически все переходят на учет в СЗ, поскольку по закону им в этом случае гарантируются сохранение трудового стажа, всех социальных льгот. Боле того, выплата выходного пособия и пособия по безработице, производится с участием СЗ, а при условии участия в программах профессиональной подготовки и переподготовки производится выплата стипендии за период обучения. Таким образом, специфика и социальная значимость этого сегмента рынка труда диктуют необходимость углубленных исследований различных сторон его функционирования.
Процессы, протекающие в экономике переходного периода, предлагают уникальный по своим возможностям естественный эксперимент. Возможность наблюдать изменение экономической формации общества, интеграцию вновь
созданных рынков в мировую структуру, а так же поведение, в этом контексте, домохозяйств и индивидов, имеет огромную теоретическую и практическую значимость.
Формирование рынка труда в России имело одним из следствий сдвиг в спросе на определенные профессии и, соответственно, несбалансированность между спросом и предложением рабочей силы. С одной стороны, структурный кризис производства, вызванный вхождением России с рыночное пространство, заметно изменил относительную ценность различных навыков, начался процесс массового сокращения рабочих мест, высвобождения значительных контингентов работников, профессиональные навыки и квалификация которых оказались невостребованными в новых экономических условиях. С другой стороны, формирующаяся рыночная среда постоянно порождает потребность в новых рабочих местах, профессиях. Быстрые структурные сдвиги в экономике предполагают, что работники должны успевать за ними и приобретать новые профессиональные навыки, которые позволят им использовать новые технологии и отвечать возрастающим запросам работодателей. В этой связи резко возрастает значимость институтов профессионального обучения и переобучения работников, которые призваны способствовать скорейшему переходу их в более эффективные отрасли экономики, адаптации к новым социально-экономическим условиям, повышению материального благосостояния.
В этой напряженной социально-экономической ситуации государство в лице СЗ взяло на себя значительную нагрузку по профессиональной
«реабилитации» работников, ставших «лишними» в рыночной экономике. С момента легализации безработицы в Российской Федерации и создания государственной службы занятости в числе приоритетных направлений политики в области содействия занятости населения было названо развитие трудовых ресурсов, поощрение создания новых рабочих мест и ряд других. Одним из важнейших инструментов осуществления этой политики является активная деятельность СЗ по профессиональной подготовке и переподготовке граждан. Согласно Закону о занятости населения «Безработные граждане имеют право на получение бесплатной профессиональной ориентации, профессиональную подготовку и переподготовку по направлению службы занятости»1. «Государство гарантирует безработным гражданам бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации по направлению службы занятости населения.»" Возможность получения новой профессии, совершенствование прежних навыков создают дополнительные возможности для этих людей при поиске новой работы. Это особенно важно для той части работников, которые впервые выходят на рынок труда для поиска работы после окончания учебных заведений, в том числе и профессиональных, и не могут её найти, их материальное и профессиональное благополучие в значительной степени зависит от эффективности тех программ, которые им предлагает СЗ.
Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Принято Верховным Советом РСФСР 19 апреля 1991 года. Раиел II. статья 9. " Там же Раздел III. статья 12
Оценка эффективности предполагает сопоставление затрат и результатов: R = затраты (единицы измерения эффекта). Теоретически данный метод является одним из простейших, однако на практике возникают существенные трудности в выявлении и правильной оценке затрат и выгод. При использовании этого метода важно выбрать правильные показатели, использовать последовательные экономические допущения для того, что бы результаты оценок были сравнимы во времени и между различными программами.
Эффективность, в контексте рассматриваемой проблемы, представляет собой результативность политики, проводимой государственной службой занятости, в отношении безработных, вступающих в ППП. Эффективность в таком широком контексте весьма многоаспектное понятие, которое можно характеризовать в разрезе экономической или социальной эффективности3, макроэкономической, групповой или индивидуальной эффективности4 и др.
В рамках диссертационного исследования эффективность определяется как оценка выигрыша в заработной плате для безработных, вступающих в ППП: выигрывают ли безработные, проходящие ППП в СЗ, в заработке по сравнению с теми безработными, кто не проходил эту подготовку?
Каким образом социально-демографический, профессионально-квалификационный состав безработных определяет вероятность вступления безработного в ППП? Какие факторы влияют на распределение безработных
¦" Смирнов С.Н. Методы оценки государственной политики занятости Вопросы статистики. 1998. №4. Прокопов Ф.. Матева Т. Политика противодействия безработице. М.: РОССПЭН. 1999.
по видам обучения? Ответы на эти вопросы помогут дать оценку экономической и социальной эффективности программ ППП для её непосредственных участников и разработать рекомендации по их совершенствованию.
В общем случае при оценке эффективности выделяют качественные и количественные подходы. Основой качественных подходов является изучение реакции индивидов на проведение программы. Обычно они осуществляются путем социологических опросов, например, с целью выявления информированности общественности о возможности участия в программе. Преимущество таких подходов состоит в сравнительной гибкости методик и возможности их адаптации к конкретной ситуации. Использование качественных подходов позволяет расширить понимание позиций всех заинтересованных сторон, уяснить институциональные особенности среды осуществления проекта. Их недостатком является существенный субъективизм при анализе и сборе данных. Обоснованность и надежность собранных данных, так же как и выводы, сделанные на их основе, зависят в значительной степени от информированности и квалификации интервьюера, кроме того, обобщение полученных результатов, а, следовательно, и их экстраполяции на другие программы - весьма проблематична.
Количественные методы призваны дать материальную оценку выгод получаемых от участия в программе. Для выделения минимально необходимых параметров оценки необходимо определение группы
воздействия программы и ожидаемого результата, создание сравнительной
ситуации, которая оы достаточно точно описывала то, что случилось оы, если бы программа не была проведена. Другими словами, чтобы определить эффект программы необходимо знать как бы повели себя ее участники, если программа проведена не была. Существенной сложность оценки эффекта ППП. проводимых в реальной жизни, является то, что отбор их участников не является случайным, и традиционные статистические методы оценки в таком случае будут давать существенное смещение результатов. В ситуации дефицита средств, выделяемых на социальные программы, объективная их оценка их эфективности, основанная на адекватном статистическом инструментарии, безусловно, - актуальная задача, требующая проведения всесторонних научных исследований и практической реализации.
Степень разработанности проблемы. Вопросам участия безработных в активных программах профессиональной подготовки на рынке труда посвящено значительное число как теоретических, так и эмпирических публикаций в западной литературе. Однако проблема оценки эффективности экономических и социальных результатов таких программ, выработка критериев их оценивания является одной из наиболее дискуссионных.
В отечественной литературе число работ, посвященных этой проблеме, невелико, что связано с относительной новизной изучаемых институтов на российском рынке труда. Теоретические и методические проблемы организации государственной службы занятости в России и измерения эффективности её деятельности, в том числе и программ профессионального обучения и переподготовки безработных рассмотрены в работах Т.М.Малевои
и Ф.Т.Прокопова\ которые определили эффективность, как результативность политики, проводимой государственной службой занятости. Серию работ по методам оценки социальной и экономической эффективности государственной политики занятости опубликовал С.Н.Смирнов6, предложивший ряд количественных показателей для её измерения, в основе которых лежит сопоставление показателей регистрируемой безработицы и расходов фонда занятости. Методологические подходы макроэкономической оценки эффективности политики на рынке труда развиты в работе А.Кашепова . Метод оценки эффективности работы территориальных СЗ,
о
предложенный А.Седловым и В.Каревым , базируется на данных внутренней отчетности служб. Его основная идея состоит в сопоставлении абсолютных значений частных показателей отчетного периода с базовым и агрегировании относительных значений в сводные показатели. Оригинальные показатели
эффективности работы СЗ предложены О.Колесниковой , в частности, показатель сдержанной общей безработицы, учитывающий не только трудоустройство безработных, но трудоустройство всех граждан, обратившихся в СЗ за содействием в поиске работы. Среди работ отечественных экономистов, посвященных эффективности программ профессионального обучения и переподготовки безработных, выделяются исследования, проводимые в рамках института сравнительных исследований
"" ^ Прокопов Ф.Т.. Малева Т.М. Политика противодействия безработице. М.: РОССПЭН. 1999. 6. Смирнов С.Методы оценки эффективности государственной политики занятости /' Вопросы статистики. 1998. \Ы.
Кашепов А. Об оценке эффективности политики на рынке труда Общество и экономика. №6, 2001. s Селлов А.. Карев В. Оценка эффективности работы службы занятости Общество и экономика. К« 6. 2001. " Колесникова О. Об оценке эффективности работы службы занятости Человек и труд. №3, 2002.
12 трудовых отношений (ИСИТЭО) группой ученых под руководством
В.Кабалиной. в которых глубоко исследуются различные аспекты эффективности профессионального обучения и переподготовки безработных на основе использования доступной статистики и информации, собранной в ходе специально организованных обследований. Авторы развивают в своих работах социологический подход к измерению эффективности формальных посредников на рынке труда.
Методологические основы оценки эффективности социальных программ наиболее полно развиты в работах ведущего эксперта Всемирного
К)
банка М.Равальона (M.Ravallion). Важным аспектом количественной оценки эффективности программ является то, что для определения минимально необходимых параметров необходимо определение группы воздействия программы и ожидаемого результата, создание сравнительной ситуации, которая бы достаточно точно описывала то, что случилось бы, если бы программа не была проведена. Существенной сложностью оценки эффекта ППП, проводимых в реальной жизни, является то, что отбор их участников не является случайным и традиционные статистические методы оценки в таком случае дают существенное смещение результатов. Исторически статистические методы оценки эффективности воздействия программ возникли и получили свое развитие в медицинских экспериментах при изучении влияния новых методов терапии на выздоровление больного. Их
10 Ravallion M. (1999). "The M\ster\ of the Vanishing Benefits: Ms. Speeds Analyst's Introduction to Evaluation." Policy Research Working Paper No. 2153.
13 становление связано с именами В.Кокрена (Cochran, W.G.), Д- Рубина (Rubin,
D.B). П. Розенбаума (Rosenbaum, P.R.). Совсем недавно, в конце 80-х годов,
они проникли в исследования по оценке эффективности активных программ на рынке труда, образовательных программ, программ по борьбе с бедностью. Наиболее полный обзор их представлен в энциклопедическом справочнике по экономике труда, опубликованном под редакцией нобелевского лауреата Дж.Хекмана (Heckman, J.) Основополагающими в данной области являются и другие публикации Дж. Хекмана и его соавторов, таких как Х.Ичимура (Ichimura,H.), П.Тодд (Todd, P.), Р. Лалонд (Lalonde,R.).
Следует отметить, что математико-статистические методы анализа данных на основе многомерной классификации и распознавания образов, которые лежат в основе представленных выше работ зарубежных авторов, фундаментально проработаны в трудах отечественных ученых: С.А. Айвазяна, В.С.Мхитаряна, В.М.Бухштабера, И.С.Енюкова, Л.Д.Мешалкина, Н.Г.Загоруйко и ряда других. Однако они не нашли пока отражения в исследованиях по оценке эффективности социальных программ в рыночной экономике. В отечественной литературе в настоящий момент образовался значительный пробел в освещении статистических и эконометрических методов оценки эффективности социальных программ в условиях переходной экономики, в частности, программ профессиональной подготовки и переподготовки, безработных. Одной из известных нам работ подобного рода
14 является статья К.Сибирьяновой, Дж.Эрла и М.Бергера . в которой
анализируются факторы, влияющие на принятие решения о переобучении для работников реструктурируемых предприятий России.
Практическая значимость и недостаточная изученность проблем статистической оценки эффективности социальных программ, в частности, программ профессиональной подготовки и переподготовки безработных в государственной службе занятости, обуславливает необходимость и актуальность разработок теоретико-методологического и прикладного характера, совершенствование статистического и эконометрического инструментария, адаптацию зарубежного опыта к реалиям транзитивной экономики России. Понимание важности и актуальности этой проблемы определило цель диссертационного исследования, которая состоит в развитии статистической методологии и подборе адекватного эконометрического инструментария для оценки эффекта профессиональной подготовки и переподготовки безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости.
Для осуществления поставленной цели были определены следующие задачи исследования:
• выбор и обоснование статистических и эконометрических методов и моделей оценки эффективности программ подготовки и переподготовки безработных в государственной службе занятости;
«WOrker Training in a Restructuring Economy: Evidence from the Russian Transition» - Working Paper Number 331. Au«ust2000. William Davidson Institute. USA
15
• выявление комплекса факторов, влияющих на выбор безработным,
зарегистрированным в СЗ. определенной ППП;
• оценка для безработных, прошедших через СЗ. среднего индивидуального эффекта участия в ППП;
• оценка и сравнение эффективности различных программ ППП, предлагаемых в СЗ;
Объект исследования - безработные, зарегистрированные в СЗ г.Ростова-на-Дону12 в период с 1.01.2000 по 31.12.2000 гг.
Предметом исследования является средний индивидуальный экономический эффект от прохождения безработными ППП, количественное выражение закономерностей поведения безработных в СЗ, проявляющихся в выборе стратегии участия в ППП.
Эмпирической базой для теоретических обобщений и практических разработок стали материалы по проблемам занятости, опубликованные в отечественных и зарубежных монографиях и экономических журналах, которые систематизированы, изучены, обобщены и прокомментированы соискателем. Источником данных для анализа и моделирования является информация карточки персонального учета лица, обратившегося в течение 2000 года в государственную службу занятости по г. Ростову-на-Дону, а так же данные, опубликованные Госкомстатом РФ.
Ропов-на-Донч - крчпнейший промышленный центр юга России с уровнем обшей и регистрируемой безработицы близким к показателям в дрч их крупных юродах страны.
16
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов по проблемам статистического и эконометрического моделирования оценки эффективности социальных программ, в частности, программ профессиональной подготовки и переподготовки безработных. Работа опирается на нормативные и законодательные акты Российской Федерации, методические рекомендации Госкомитета по статистике РФ и Международной Организации Труда.
Для решения поставленных задач в диссертационной работе использовались методы экономико-статистического анализа, реализация которых осуществлялась на базе алгоритмического и программного обеспечения пакетов статистических программ SAS и STATA, а так же программного обеспечения, разработанного автором.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
• Активные программы на рынке труда, такие как профессиональное обучение и переподготовка безработных, субсидии для создания рабочих мест, помощь в поиске нового места работы, являются неотъемлемой частью современной рыночной экономики. Изучение практического и теоретического опыта ведущих индустриальных стран по проведению таких программ, позволяет рассмотреть их через призму процессов, происходящих на рынке труда в переходной экономике России.
• Современная статистическая методология анализа данных, полученных с без соблюдения принципов случайного отбора, предлагает подходы к
17 пониманию причин, размеров и последствий смещения данных для оценки
эффективности программ. Данная методология включает широкий спектр методов, позволяющих оценить величину смещения, выявить степень влияния на этот процесс ненаблюдаемых факторов, предлагает способы корректировки для проведения исследований адекватных реальным социальным процессам.
• Наиболее широко используемыми статистическими методами, применяемыми для оценки эффективности программ, являются метод наименьших квадратов (МНК), метод оценки с помощью инструментальных переменных, двухшаговая модель Хекмана. Аналитический обзор этих методов в разрезе оценки эффективности программ службы занятости, привел к выводу о том, что возможности применения этих методов существенно ограничены характером смещения располагаемых данных и целями проведения оценки.
• При оценке эффективности активных программ на рынке труда альтернативой экспериментальным (рандомизированным) методам могут служить квази-экспериментальные методы, главным достоинством которых является то, что они позволяют использовать данные, полученные непосредственно во время осуществления программы, требуют меньше времени и средств на осуществление оценки по сравнению с другими методами. С помощью квази-экспериментальных методов выделяются две группы: экспериментальная, подвергшаяся воздействию программы, и контрольная, сходная по своим наблюдаемым характеристикам с экспериментальной группой. Для достижения максимального правдоподобия |
